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  • 黔商一部需要正名的商业史(四)
    自然而然选择旅游散心 据林建介绍 花溪旅游区就是时任贵阳县县长李大光一手斥资打造 现在去花溪公园 溪水边有一块石头连起来的桥 就是当时修建的 叫 放鸽桥 桥边又高了凉亭茶店 供旅游人休息 除花溪以外 南明河 河滨公园等等都是抗日战争开发的旅游景点 安顺也因黄果树大瀑布在抗战中成为旅游业重镇 一大批旅游社兴起 著名的有 华园 新时代饭店 等等 为满足突然激增的购买力 百货公司也在这时成立 旧时的杂货店已不能满足需要 省外一些百货商店迁至贵阳 武汉百货公司与贵州企业共同在贵阳成立了 中国百货公司 出售各种日常用品 我那时候还小 在百货商场见到了很多从没见过的东西 做什么玻璃皮带啦 玻璃丝袜啦 那叫一个新鲜 以前从没见过啊 林先生略带兴奋的回忆说 工矿业那时也是大发展啊 现在的煤矿村就是那时候开发的 煤矿一直挖到大十字下面 水泥厂 玻璃厂 蛋厂 新开了 100 多家 除此之外 省政府还跟四大银行搞起了股份公司 吸收了少量的民间资本 这是贵州第一次有股份公司 是现代公司制度在贵州的开端 在这样的商业环境下 人们可以如以往在上海 南京等大都市一样买到各种各样琳琅满目的商品 听闻到新式的商业制度和经验理念 而贵州原本狭小的平地空间被一拓再拓 呈爆发式扩张 如此紧 凑而密集的商业发展使贵州充满着激情和梦想 人去镂空 萧萧无尽 但是战时贵州经济发展主要是外力作用的结果 而缺乏深刻的内因条件 因此具有突发性和脆弱性的特点 并鲜明的打上了 战时经济 的烙印 在繁荣背后浅藏着深刻危机 八年抗战一结束 国民党政府由重庆回迁南京 贵州商业迅速走向衰落 战时内迁的企业 工厂 学校 机关纷纷迁回 资金 技术和人才大量流失 列如先前提到的百货公司 在政府回迁后武汉 方面就撤走了相关的部门和资金 这对贵州商业来说 无异于釜底抽薪 商号纷纷倒闭 市场扰乱无线 物价一路狂飙 走在昔日繁华的大街上 触目惊心的是无尽的萧条 虽然贵州商业在政府回迁后极受打击 但盛世过后仍给贵州留下了宝贵的遗产 林建曾认为 八年抗战贵州经济的突飞猛进给贵州带来的现代化经营理念是不会消失的 何况有一部分迁入的技术人 员和资本家在政府回迁后仍然留下继续经营 这部分留下来的人员就是抗战给贵州留下的遗产之一 贵州之后的发展 仍然要迎仗这批人在资金和人员撤离的废墟上重建黔商 关键事件之五艰难转身 红 满黔州 艰难而彻底的转身 这条道路早晚都是要走的 晚走不如早走 半个世纪前 当工商社会主义改造如火如茶神州大地进行时 贵州省私营卷烟厂负责人得出了这样的结论 乱世为安后的商业体制改革 1949 年 贵州随着全国的解放结束了动荡的岁月 而在乱世之中 通过自身的发展而逐渐发展贵州经济 却一直存在着一个弊端 无论是民国时期依托鸦片而发展的畸形经济 这是由于政权南下出 现的 战时繁荣 贵州经济并未有一个成熟而稳定的自我发展过程 可以说 贵州经济发展的根基并不稳固 新中国成立后 对于旧社会所残留下的种种弊端 在中国共产党的正确领导下 几乎都得以矫正 而对于一个国家来说 商业体制便是发展的重中之重 为了解决在乱世中混乱的商业体制 1953 年 中国共产党在全国范围内果断对资本主义工商业进行大规模的社会主义改造 改造分为两个步骤 第一步是把资本主义改变为国家资本主义 第二步是把国家资本主义转变为社会资本主义 改造的实 质 就是要通过国家资本主义的道路变私有制为公有制 改造形式系根据行业特点和工商业着的具体情况 由低级到高级 逐步过渡 一般是采取经销代销 连狗分销 加工订货 统购包销等经营方式 分个别情况组成合作店 公私合作等 少数过渡为国营企业 结束了动乱中没有体系的商业发展 在全国建立起一个统一的 稳定的商业体制 红 满黔州 根据对私营商业 利用 限制 改造 的政策 从 1953 年起 首先对贵州的私营批发商进行了社会主义改造 先对粮食实行计划供应 继而实行全面实行统筹营销 逐步对油脂油料 棉花棉布 生猪等主要产品实行统购或派养派购 食盐 酒类和烟类也由国营商业中一直都是很重要的部分 因此 贵州的私营卷烟厂被作为私营企业改造的主要对象在这一时期被推到了改造的风口浪尖亲身经历 并在政府的引导下积极而完整的完成了对整个烟草私营企业的改造 在对私营批发商进行社会主义改造后 其后是对私营零售业的改造 采用经销 代销 公私合作等经营形式 由国营商业指定商品 规定批零差率 限定进货聚到和销售牌价 将其经营纳入国家计 划轨道 贵州的烟草零售业的改造也就是采用这一方式 除了对批发商和零售商的社会主义改造外 这对小商贩进行了社会主义改造 实行按行归口 由国营商业和供销合作社进行领导 教育和管理 就这样 贵州省私营企业在政府的领导下完成了一次艰难而彻底的社会主义改造大转身 有公有制改造的浪潮中 曾经辉煌的商号 商人产生了不同的宿命 有些人南下香港 如安顺首富帅灿章 有些人则积极配合商业体制改革 将自身的财产等如数参与国家分配 如赖永初 还有一些巨商后人如华之鸿后代 便淹没于历史的洪流中 公有制改革对整个贵州经济步入正轨来说 是不可缺少的一部分 对于整顿混乱贵州商业 建立一个稳定的发展模式 最新新闻 09 08

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  • 黔商一部需要正名的商业史(三)
    由于物美价廉的优势 洋货一时间充斥了各大商铺的货柜 洋布 洋纱 洋表等西洋商品成为中国百姓日常生活的必需品 当时的盛况不亚于现在美国家庭里看到 MADE IN CHIAN 字样的情景 到了甲午战争之后 英 法 日在西南地区和长江流域划分势力范围 以贵阳为中心 分为湖南路线 广西路线 云南路线 湖南路线主要是法国货的通路 通过这些路线 洋货开始大规模进入贵州市场 渗透到普通百姓的生活中 当时的安顺就是贵州洋布洋纱的主要集散地 每日都有大量的外地商人聚集至此 其贸易量之大直接促使一批大的商号出现 单城中经营绸布业的商号就达 80 多家 据 贵州省志 商业志 记载 当时的贵阳为贵州销售洋货最大市场 首先输入的是荷兰棉毛纺织品 后来美 英 日各国商品逐渐输入 销路最大的事美国的 金狗牌 纱布 其次是日本的雨凌绸 泰西缎 泰西纱 英国的纱布 大呢和法国的毛料 到世纪初 贵阳的商户扩大到 300 多家 资本额共 300 多万两白银 其中百货业 40 多家 资本达 10 万两 绸缎业 60 多家 资本达 30 多万两 纱布业 300 多家 资本达 90 多万两 盐业 20 多家 资本达 100 万两 这四家 百货 绸缎 纱布 盐 资本合计约 240 万两 大约占贵阳商业总资本的 85 黔商的转型 当时洋货的一涌而入对整个民族工业都是一种冲击 处于流通阶段的商业更是首当其冲 由于洋货靠机器生产 物美价廉 国货在市场竞争中根本无法与之抗衡 林建曾在分析洋货对贵州市场冲击的原因时如是说 外国商品的涌入不仅逐步瓦解了传统的小手工作坊 包括一些土生土长的大商号也在这场商战中处于下风 直至破产 但是外国商品的涌入在带来挑战的同时也带来了机遇 在很大程度上刺激了贵州商品经济的发展 当时有实力有远见的商号老板转型做了外商的代理人 那个时候外国商人很少直接到贵州来开办商铺 大部分还是由当地的商人来代理销售 林建曾指出 当时一些商人在洋货冲击下的实现了转型 他们的转型在贵州的商业史上有着重要的作用 其不仅是一种业务上的转型 同时也带动了一种商业模式的转型 从旧式的家庭经营开始转向新式的经营模式 在贵州 旧式商家在清末退出商业的典型为 全泰永百货店 该店是咸同年间由北京商人在贵阳创办的商号 原名 京都全泰永 后来经营方式不能适应现代商业的要求 商品陈旧 经营困难 于是只得转让给商人张氏 经张氏父子经营后 经营 京都全泰永 的张笑尘便成为 20 世纪 20 年代贵州百货业巨子 历史的重现 今天 当我们走在贵阳的大街上 小至耳机 大至汽车 都可以看到索尼 三菱等国际知名品牌 就连当初最 火 的洋火柴也重出江湖 外来的麦当劳 肯德基似乎已成为这个城市的名片 阿迪达斯 耐克早已成为年轻人的首选 衣食住行 我们的生活已经被洋货包围 当这些曾被我们作为 洪水猛兽 的洋货充斥市场时 新时代的黔商精神在经历了几百年的商海沉浮后也不再胆怯 他们像这个国家一样敞开了怀抱大胆的接受容纳洋货 并且主动邀请外资前来合作 最新新闻 09 08 年内88家公司自购新基金超12亿 09 08 股市泡沫和风险得到相当程度释放 09 08 在稳定市场的基础上建设市场 09 08 黔桂 四地 建立不良贷款催收协作 09 08 贵州小额贷款行业探索新模式 09 07 淡季不淡 8月份30个城市住宅成交 09 07 上半年 造节促销 成用户投诉高 09 07 华润从前海人寿手中夺回万科第一 09 07 遵义市上半年实现地区生产总值9 09 07 贵州省开展食品生产许可监督检查 推荐阅读 07 19 我会召开贵州省 中小企业云 平 05 08 我会带队赴上海参加中国中小企业 01 16 电子股再获融资青睐 三股融资买 09 05 创造低碳世界 促进会与邦臣同行

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  • 黔商一部需要正名的商业史(二)
    因为军屯需要大量生活的生产物资 政府便依托商人通过市场解决这一问题 全国的商人开始进入贵州地区 清朝完成 改土归流 之后 土司制领主经济瓦解并逐步消失 地主阶级开始求助于市场已满足自己的奢侈生活 外商开始大规模进入贵州市场 商人数量的增加和商业规模的扩大使得商会逐渐成型 到了鸦片战争以后 中国市场被打开 外地商人携 洋货 再次进入贵州市场 当时比较大的在黔商会有湖南会馆 福建会馆 两恶会馆和云南会馆等 在自给自足的农业社会里 中国的商品经济经历了几千年的酝酿 在明清时期终于发芽开花 地处中国西南的贵州也成为商品经济发展较晚国家的较晚地区 尽管在历史的商海中经历沉浮 外地商人还是在漫长的历史中完成了他们在黔的初次凝聚 正是这样的历史沉淀 使得改革开放后的贵州再次掀起了外商商会建立的热潮 最新新闻 09 08 年内88家公司自购新基金超12亿 09 08 股市泡沫和风险得到相当程度释放 09 08 在稳定市场的基础上建设市场 09 08 黔桂 四地 建立不良贷款催收协作 09 08 贵州小额贷款行业探索新模式 09 07 淡季不淡 8月份30个城市住宅成交 09 07 上半年 造节促销 成用户投诉高 09 07 华润从前海人寿手中夺回万科第一 09 07 遵义市上半年实现地区生产总值9 09 07 贵州省开展食品生产许可监督检查 推荐阅读 07 19 我会召开贵州省 中小企业云 平 05 08

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  • 黔商一部需要正名的商业史(一)
    娱乐 餐饮 制药诸多领域 在外 黔帮 亦悄然成型 现今 黔商加大引资之力度充实资本 然自身摆脱外资 自谋生路 实现 本土 复兴之愿望亦愈见强烈 借船出海 或为黔商权宜之计 长久而言 未来必定定走上自我崛起之路 余众之责任 在于为黔商洗刷 弱小 狭隘 之偏见 还黔商一真实地位 为世人展现一幅有底蕴 有传统 有巨大前景的黔商图 关键事件之一 发初 蜀盐走贵州 群商聚夜郎 从高空俯视贵阳 在起伏不平的山脉中散落着一个个聚居区 蜿蜒的公路和铁路像线一样将大大小小的城镇贯连起来 定晴于城市 这里的店铺密密麻麻 使入产生这样一种感想 城市仿佛是顶住重压从山区里生长出来 贵州的商业就像这些城市一样 以不屈不挠的顽强生命力在山脉的夹缝里萌生 发展 繁荣 自古以来 天险云集的贵州作为连通四川 云南 湖广的 军事要地 在军事格局中举足轻重 但在商业领域 因入烟稀少交通不便 一直被中原如土视为不入眼的 穷乡僻壤 蛮夷之邦 无法与江浙 湖广相提并论 史书形容说 地瘠民贫 百业坐隋 直到明朝 古老的贵州始才有一群群商人纷至沓来 萌生出勃勃商机 纳米中盐 盐商入黔 明朝皇帝朱元璋派兵征服贵州地区后 面临的是一个民生凋敞的烂摊子 朱元璋下谕群臣 天下初定 百姓财力俱困 犹如初飞之鸟 不可拔其羽 遂实行休养生息的政策 派 20 万屯兵入黔戌守边疆制约刚统一的云南 称为 屯兵 另发派百万移民协助开发贵州 称为 填南 这次入黔大湖为人烟稀少田地荒芜的贵州增添了生气 是商业得以成形的基础 摆在朱元璋面前的第二个问题是如何解决这 120 万人口的军粮和食盐问题 贵州历来不产粮 虽然屯军在驻扎地自行开辟田地种粮食 但仍满足不了庞大的需求 而远离河湖海岸的边缘贵州更是急缺食盐 若此两个关键问题不解决 屯军便无法在此生存 贵州便无法控制 更何谈驻守边疆 当时 山西的一个叫杨宪的行省参政给朱元璋上的一个奏折 利用官府垄断食盐的便利 招募商人把粮食运到边疆交纳以此换取盐引 拿着盐引 商人就可以在指定地方凭粮换盐 这盐引说得通俗一点儿 就和咱们的专利凭证粮票布票一样 山西社科院研究员高春平介绍说 朱元璋觉得不错 就按此法推行 这既是史上著名的 开中 政策 比如 在盛产食盐的四川当地 一石五斗米能换川盐一百斤 而只要商人将粮食运送到贵州 在当地的运盐司那里等量的粮食就能换川盐二百斤 这多出来的一百斤川盐就是商人的利润 同样的 押送食盐来贵州的啊商人也能从官府获得比别处更多的粮食 商人本着牟利的本性 即使入黔路途在遥远艰辛 也乐此不疲 在此政策下 缺粮和缺盐的问题都得到了解决 而贵州也因此诞生了第一批商人和商镇 商业渐成风尚 当时商人押送食盐来贵州路径大致四条 一条是从四川运川盐到贵州西北部 川黔驻道 一条是从云南运滇盐到贵州西南部 滇黔驻道 在领取食盐和粮食的地方 商人们将领到的商品就近贩卖 政府为促进这两项商业 甚至规定 商人开设子店 地方官不准苛派 于是这些地方成为盐米批发销售的集中地 店铺林立 交易频繁 久而久之形成商镇 西北路的遵义 毕节 西南路的安顺 东路的铜仁 南路的都匀均是 纳米中盐 所形成的商业重镇 在盐商带动了贵州的第一波商业以后 商镇自发茁壮起来 为押运商提供食宿的酒店 为来采购食盐和粮食的人提供的各种手工业品 农产品的店铺一时如雨后春笋 在形成商业基础后 来此经营的已不仅仅只是盐商和粮商 贵州商业由此发展 蓬勃生机一发不可收 最新新闻 09 08 年内88家公司自购新基金超12亿 09 08 股市泡沫和风险得到相当程度释放 09 08 在稳定市场的基础上建设市场 09 08 黔桂 四地 建立不良贷款催收协作 09 08 贵州小额贷款行业探索新模式 09 07 淡季不淡 8月份30个城市住宅成交 09 07 上半年 造节促销 成用户投诉高 09 07 华润从前海人寿手中夺回万科第一 09 07 遵义市上半年实现地区生产总值9 09 07 贵州省开展食品生产许可监督检查 推荐阅读 07 19 我会召开贵州省 中小企业云 平 05 08 我会带队赴上海参加中国中小企业 01 16 电子股再获融资青睐 三股融资买

    Original URL path: http://www.gztrz.org/Magazine/34000cfb23dbd2c176f8efa79b712a23.html (2016-04-26)
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  • 报道贵州商界动态及政产经策略
    四地 建立不良贷款催收协作 09 08 贵州小额贷款行业探索新模式 09 07 淡季不淡 8月份30个城市住宅成交 09 07 上半年 造节促销 成用户投诉高 09 07 华润从前海人寿手中夺回万科第一 09 07 遵义市上半年实现地区生产总值9 09 07 贵州省开展食品生产许可监督检查 推荐阅读 07 19 我会召开贵州省 中小企业云 平 05 08 我会带队赴上海参加中国中小企业 01 16 电子股再获融资青睐 三股融资买 09 05 创造低碳世界 促进会与邦臣同行 08 08 我会与玖富投顾 贵阳银行签订协 05 09 金融机构多种形式服务中小企业 02 06 猫跳河地质遗迹避暑旅游度假区开 02 06 多彩贵州欢乐万家休闲度假村建设 02 06 年产1万吨浓缩果汁及蔬菜深加工 02 06 贵阳超级大盘回应崩盘 成第2个鄂 地址 贵州省贵阳市瑞金北路天宏业大厦23楼 服务热线 0851 5823071 ICP备案号 黔ICP备11002378号 Copyright C 2006

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  • (2)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)
    加快发展装备制造业 发挥国防科技工业优势 鼓励地方科研单位和军工科研院所合作 促进军工 民用技术双向转化和科研机构资源共享 发展壮大军民结合产业 推动军工经济与地方经济融合发展 大力发展航空航天装备 汽车及零部件 能矿产业装备和工程机械 巩固壮大精密数控装备和关键基础件 新型电子元器件和电力装备 铁路车辆及备件等产业 培育发展冶金 风电 农业机械等特色装备 支持安顺民用航空产业国家高技术产业基地加快发展 建设通用飞机 无人机 教练机等生产和试训基地 配套发展通用航空产业 依托贵阳 遵义国家级开发区加快发展航天产业 十九 积极发展特色轻工业 利用赤水河流域资源和技术优势 适度发展名优白酒 确保产品质量 维护品牌声誉 推动建设全国重要的白酒生产基地 努力提高茶叶加工能力和水平 提升黔茶知名度和市场竞争力 积极推进中药现代化 大力发展中成药和民族药 做强做优特色食品工业 培育一批龙头企业 打造一批知名品牌 二十 培育发展战略性新兴产业 发展新材料 电子及新一代信息技术 生物技术 新能源汽车等新兴产业 重点开发一批具有比较优势的产品 形成新的经济增长点 支持金属及其合金材料 电子功能材料产业发展 建设贵阳 遵义新材料产业基地 重点发展电子元器件 软件 混合集成电路等产业 支持发展新一代移动通信技术相关产业 在贵阳 遵义 安顺 黔南等地培育生物医药 生物育种产业 大力发展节能技术和环保产业 建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地 二十一 提高科技创新支撑能力 鼓励企业与科研院所建立产学研联盟 加强核心技术和关键技术研发 推进科技基础设施 创新平台和创新载体建设 鼓励和支持国家大型科研单位 重点高校在贵州设立科研机构和成果转化中心 支持建设国家重点 工程 实验室 工程 技术 研究中心 企业技术中心 加快 500 米口径球面射电望远镜项目建设 支持贵阳 遵义建设创新型城市 探索承接产业转移新模式 搭建企业孵化器 产业园区等促进技术和成果转化的合作平台 鼓励支持先进实用技术的应用 科技成果的宣传及普及 通过技术转移带动产业转移 二十二 切实做好节能减排工作 全面落实国家下达的节能减排任务 大力实施重点节能改造工程 支持高载能行业节能改造 新建和改建一批重点节能项目 在建筑领域积极推广节能墙体材料等节能产品和技术 实施建筑节能和公共机构节能示范工程 大力推进粉煤灰 磷硫石膏 煤矸石 尾矿等工业废弃物资源化 规模化和产业化利用 加快淘汰落后产能 支持重点行业实施技术改造和清洁生产 深入推进 城市矿产 园区循环化改造等重点领域循环经济发展 继续推进贵阳国家循环经济试点城市 低碳试点城市建设和节能减排财政政策综合示范工作 支持六盘水开展循环经济示范城市建设 二十三 大力发展现代服务业 加快建设贵州与周边地区物流大通道 规划建设贵阳区域性物流中心 遵义 安顺 毕节 六盘水等物流节点城市 研究建设黄桶幺铺等一批现代物流园区 大力培育和引进第三方物流企业 研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法 积极培育发展地方金融机构 鼓励股份制银行在贵州设立分支机构 支持组建贵州银行 茅台集团财务公司 支持符合条件的农村信用联社改制组建农村商业银行 鼓励银行业金融机构在贵州发起设立村镇银行 积极发展证券 保险业 大力发展会展业 支持办好中国 贵州 国际酒类博览会 加强城市商业网点建设 积极推进农产品批发市场升级改造 支持建设现代化的中药材批发市场和酒类交易市场 积极发展人力资源服务业以及家政 养老等家庭服务业 支持开展服务业综合改革试点工作 二十四 大力发展文化和旅游产业 把文化和旅游产业发展成为支柱产业 依托贵州多民族文化资源 建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群 深入挖掘民族文化 做大做强以 多彩贵州 为代表的民族歌舞 工艺美术 节庆会展 戏剧 影视 动漫等文化品牌 培育一批有特色 有实力 有竞争力的文化骨干企业 积极引进文化产业领域战略投资者 加强旅游基础设施建设 提升服务水平 着力打造一批精品旅游线路 建设黄果树 荔波 梵净山 雷公山等精品景区 培育 爽爽贵阳 梵天净土 水墨金州 凉都六盘水 等一批旅游休闲度假胜地 加强遵义 镇远 习水 青岩 西江等历史文化名城 名镇 名村 以及旅游资源富集城镇保护和建设 大力发展红色旅游 实施红色旅游二期建设方案 加强以遵义会议纪念体系为重点的经典景区基础设施建设 积极开发蜡染 服饰 银饰 苗绣 漆器 紫袍玉带石雕等特色旅游商品 支持贵州符合条件的地区申报世界自然遗产 五 加快城镇化进程 推进新农村建设 按照统筹规划 合理布局 集约用地 完善功能的原则 推进城镇化进程 形成大中小城市和小城镇协调发展的格局 引导产业向城镇和园区集聚 加快社会主义新农村建设 二十五 积极推进城镇化进程 实施中心城市带动战略 培育黔中城市群 打造一批节点城市和特色小城镇 提升中小城市承载能力 根据经济发展需要适时研究调整优化行政区划 把贵阳建设成为全国生态文明城市 西部地区高新技术产业重要基地 区域性商贸物流会展中心 加强黔中城市群与六盘水 铜仁 兴义等城市的联系 促进要素流动和功能整合 加快贵阳 遵义 安顺 六盘水等老工业基地改造 推进万山资源枯竭城市转型和赫章 务川 六枝等资源型城市可持续发展 二十六 加快城镇基础设施建设 完善城市道路体系 增加路网密度 大力发展公共交通 在符合条件的城市安全有序地建设轨道交通 提高区域间快速通达能力 统筹规划以贵阳为中心 连接重要节点城市的快速铁路和城际轨道交通建设 规划研究贵阳 安顺 六盘水等城际轨道项目 加快给排水 供气 污水处理和生活垃圾处理等市政基础设施建设 加大管网改造力度 实施城市河流水污染防治工程 实现市政公共设施功能配套 城镇集中式饮用水水源地水质达标率超过 90 加强城市园林绿化建设 推进防灾减灾体系建设 建立健全灾害监测预警网络 稳步实施山体滑坡 泥石流等自然灾害避险搬迁工程 二十七 有序发展产业园区 按照整体规划 严格管理 滚动发展 务求实效的原则 规范发展产业园区 充分发挥产业集聚和辐射带动作用 支持贵阳 遵义经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区扩区和调整区位 提高投资强度和产出效率 支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区 积极承接产业转移 培育和引进一批就业容量大 技术含量高的企业 鼓励与东中部及周边地区共建产业园区 比照国家级经济技术开发区予以指导和服务 支持贵州依托重点工业园区积极创建国家新型工业化产业示范基地 二十八 促进城乡统筹发展 统筹城乡基础设施建设 推动城镇道路 供水 生活垃圾处理等基础设施向农村延伸 公共交通 公共服务向农村拓展 繁荣和发展县域经济 着力打造一批经济强县 促进生产要素在城乡之间自由流动 支持发展城郊农业和农产品深加工等产业 进一步活跃农村经济 积极发展小城镇 强化小城镇对周边农村的生产生活服务功能 做好村庄规划 节约农村建设用地 统筹城乡社会事业发展 逐步实现城乡基本公共服务均等化 改善城乡基层组织保障条件 深入推进户籍制度改革 将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民 支持遵义 六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点 二十九 加强社会主义新农村建设 加大农村饮水 道路 供电 沼气等公共服务设施建设力度 重点安排农村群众直接受益的中小型民生项目 加快实施农村饮水安全工程 重点做好高氟 微生物病害污染水防治 全面解决饮水安全问题 实施农村公路通达通畅工程 推进村庄内道路硬化 加强农村电力基础设施建设 实施新一轮农村电网改造升级工程 提高电网供电能力 全面实现城乡用电同网同价 因地制宜发展小水电 沼气 生物质能等能源 推进水电新农村电气化县建设 扩大小水电代燃料建设规模 实施农村水电增容改造 加大农村危房改造力度 适当提高中央补助标准 全面改善困难农户居住条件 加大农村环境综合整治力度 加快实施农村清洁工程 推动乡镇和农村污水 垃圾收集处理设施建设 全面推广 富在农家 学在农家 美在农家 乐在农家 创建活动 六 发展现代农业 强化农业基础地位 在稳定粮食生产的基础上 进一步推进农业结构调整 积极发展产业化经营 走高产高效 品质优良 绿色有机 加工精细的现代农业发展道路 三十 大力推进农业结构调整 实行最严格的耕地保护制度 确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少 质量有提高 加强旱涝保收高标准农田建设 确保人均基本口粮田不低于 0 5 亩 通过稳步提高单产 确保粮食年产量稳定在 230 亿斤以上 积极调整农业种植结构 立足不同区域特色 巩固发展油菜 马铃薯等传统优势农产品 积极推进茶叶 干鲜果 中药材 酿酒高粱 油茶等基地建设 因地制宜发展薏苡 苦荞 芸豆 芭蕉芋等小杂粮 实施山地高效立体农业工程 建设贵阳 遵义 毕节等山区现代农业示范区和铜仁 黔东南 黔南生态农业示范区 安顺山地农业机械示范区以及黔西南 六盘水喀斯特山区特色农业示范区 完善农业区域布局 重点在贵州北部地区建设粮 畜 茶生产基地 在南部地区建设面向珠三角地区的蔬菜 精品水果生产基地 在西北部地区建设草食畜牧业和马铃薯生产基地 稳定生猪生产 重点支持特色优势农产品良种繁育基地和商品生产基地建设 继续实施对种植马铃薯脱毒种薯的良种补贴 逐步扩大原种生产补贴规模 深入开展粮油作物高产创建和园艺作物标准园建设 三十一 着力提高农业产业化水平 重点培育和引进一批农业产业化龙头企业 以农产品生产基地为依托 形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地 引导龙头企业与农民结成紧密的利益共同体 让农民更多地分享产业化经营成果 着力提高农民组织化程度 扶持农民专业合作社 专业服务公司 专业技术协会等组织发展 为农民提供多种形式的生产经营服务 促进农产品加工业结构调整与升级 支持发展绿色食品和有机食品 加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护力度 打造一批具有较强影响力的品牌 三十二 建立健全农业服务体系 加强贵州农业科研院所的基础能力建设 提高粮食经济作物和畜禽良种选育 丘陵山地适用农业机械技术研究和实用技术推广水平 健全乡镇农业技术推广 动植物疫病防控 农业机械推广和安全监理 农产品质量安全监管和检验检测服务体系 积极推进农产品质量安全标准示范县建设 支持农村市场和农产品现代流通体系建设 扶持农村物流企业发展 对物流配送中心 农产品批发市场和鲜活农产品冷链物流建设给予补助 支持贵阳花溪农产品 遵义虾子镇辣椒以及黔东南榕江 黔南独山和黔西南册亨蔬菜等批发市场建设 推进农业信息服务网络建设 积极探索信息服务进村入户的有效途径 三十三 积极拓宽农民增收渠道 坚持向农业的深度和广度进军 重点发展特色种养业 山地农业 设施农业和庭院经济 提高农民家庭经营收入 大力发展休闲农业和乡村旅游 多渠道增加农民收入 培育一批农产品加工示范企业和项目 带动农民就近就地转移就业 进一步加强农业职业技术院校建设 为农村培养实用技术人才 积极发展劳务经济 加大农村劳动力培训力度 发挥劳务中介组织作用 扩大劳务输出 实施农民创业促进工程 大力支持外出农民工返乡创业 探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股 增加农民财产性收入 七 深入推进扶贫开发 促进民族地区跨越发展 坚持开发式扶贫方针 以推进民族地区跨越发展为重点 创新扶贫开发机制 加大扶贫开发力度 加快脱贫致富步伐 三十四 完善扶贫开发工作布局 根据新时期扶贫开发总体要求 逐步形成以集中连片特殊困难地区为主战场 以国家扶贫开发工作重点县 贫困乡 贫困村为突破口 以贫困户为着力点的扶贫开发工作布局 推进实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 加快编制乌蒙山片区 滇桂黔石漠化片区等区域发展与扶贫攻坚规划 加强基础设施建设 培育壮大特色优势产业 带动扶贫开发上水平 进一步支持扶贫开发工作重点县改善农村生产生活条件 提高劳动力基本素质 大力发展县域经济 重点支持麻山 瑶山等深度贫困地区加快发展 加强规划 整合资金 继续实施整村推进 促进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接 积极推广参与式扶贫 让农民通过投工投劳参与扶贫项目 三十五 加大扶贫攻坚力度 进一步加大中央财政专项扶贫资金对贵州的投入力度 国家有关部门在制定政策 编制规划 分配资金 安排项目时向贵州倾斜 扶贫相关试点优先安排在贵州实施 支持贵州整合资源 创新体制机制 集中人力财力物力 重点加强公路 水利等基础设施建设 开展扶贫攻坚会战 实施教育扶贫工程 每年选送一批贫困家庭学生赴发达地区 省内大城市接受免费职业教育 引导社会各界参与扶贫事业 鼓励社会帮扶 慈善捐助等 形成专项扶贫 行业扶贫和社会扶贫新格局 三十六 支持民族地区跨越发展 把促进民族地区发展作为区域开发工作的重点 采取更加有力的措施加快 三州 和其他民族自治地方的发展 编制相关专项建设规划 加大资金投入和工作力度 尽快解决制约发展的突出问题 探索符合民族地区实际的发展模式 把 三州

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  • 1)《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)
    18 推进农村改革和制度创新 按照依法自愿有偿原则 引导农村土地承包经营权有序流转 发展多种形式的适度规模经营 深化农村集体建设用地制度改革 建立城乡统一的建设用地市场 全面推进集体林权制度改革 稳定和完善草原承包经营制度 大力发展各类农民专业合作组织 提高农业组织化程度 扎实推进农村综合改革 加强农村公共服务能力建设 积极推进重庆 成都统筹城乡综合配套改革试验 19 扎实推进城镇化 坚持大中小城市和小城镇协调发展 促进城镇化和新农村建设良性互动 增强大城市辐射带动能力 提高中小城市综合承载能力 实施百县中心镇建设工程 加强县城和中心镇基础设施建设 支持在资源开发 旅游度假 加工制造 商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展 促进农村人口向小城镇集聚 加快推进户籍制度改革 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益 支持新疆生产建设兵团加快城镇化进程 六 发展特色优势产业 增强自我发展能力 发展特色优势产业是增强西部地区发展内生动力的主要途径 要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略 坚持走新型工业化道路 建设国家重要战略资源接续区 努力形成传统优势产业 战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局 20 建设国家能源基地 按照从长计议 统筹规划的原则 优化能源开发 生产 运输 储备布局 加大勘查 开发力度 统筹利用国内外资源 提升能源保障水平 确保国家能源战略安全 煤炭 合理开发利用煤炭资源 加快西部地区煤炭和煤层气资源勘查 稳步推进神东 陕北 云贵 黄陇 宁东和新疆等大型煤炭基地建设 加快煤矿整合改造 重点建设现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井 鼓励建设坑口电站 配套建设电网 合理发展煤化工 加强煤层气开发利用 石油天然气 加强陆地新区和塔里木 鄂尔多斯等盆地油气资源勘查 努力增加探明储量 实施精细开发 加强同中亚 东南亚 南亚等区域战略合作 建设进口油气资源战略通道和储备基地 依托国内及进口油气资源 合理布局炼油基地 积极合理发展石油天然气化工 建设和完善新疆 甘肃 川渝 广西 云南等石化基地 水电 加强江河水能资源勘查 制定和完善流域水电开发规划 做好水电开发的战略接替准备 有序推进重点流域大型水电项目建设 适应西电东送及西部地区经济社会发展的电力需求 妥善处理生态保护和移民安置问题 因地制宜建设中小型水电站 新能源 加快可再生能源开发利用 建设一批大型风电基地和太阳能光伏发电基地 增加核能资源供应 稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范 大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重 促进能源结构调整 做好青藏高原可燃冰勘探和开发利用研究工作 21 建设资源深加工基地 制定西部地区矿产资源勘查开发指导目录 实施国家战略矿产资源勘查储备计划 尽快实现找矿突破 加强有色金属等资源的综合加工利用 延伸产业链 推进冶电联营 形成一批深加工产业基地 推动钢铁企业兼并重组 提高产业集中度 形成酒泉 包头 重庆 攀枝花 防城港等钢铁基地 促进水泥等建材规模化生产 大力发展新型节能环保建材 积极推进青海 新疆 西藏盐湖资源综合利用 充分发挥农林产品资源优势 提高棉纺 毛纺 丝绸等纺织加工技术含量 建设一批有特色的纺织生产基地 在有条件的地方发展林浆纸一体化 22 建设装备制造业基地 依托重大项目 推进技术装备自主化 实现核心技术和关键共性技术重点突破 做大做强装备制造业 形成支柱产业 加快发展清洁高效发电装备 输变电 石化 环保成套装备 轨道交通 钻井设备 大型机械 数控机床 汽车摩托车 重大医疗仪器设备等装备制造业 培育壮大拥有自主知识产权 主业突出 竞争力强的大型企业和企业集团 鼓励建立与装备制造相配套的零部件 原辅材料中心 着力培育产业集群 鼓励和支持使用国产首台 套 装备 23 建设战略性新兴产业基地 大力发展新能源 新材料 节能环保 生物医药 信息网络 新能源汽车 航空航天等战略性新兴产业 瞄准产业发展新方向 在重点领域率先实现技术突破 加快物联网的研发应用 大力支持自主创新技术成果产业化 形成一批发展潜力大 带动能力强的高技术产业链 集聚区和产业基地 提升各类高新技术产业园区 经济技术开发区的创新能力和孵化能力 24 积极承接产业转移 按照市场导向 优势互补 生态环保 集中布局的原则 积极承接国内外产业转移 科学编制承接产业转移规划 因地制宜合理确定承接重点 着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业 制定相关政策 安排产业转移引导资金 引导东中部地区企业向西部地区有序转移 严把环境保护关 防止落后产能向西部地区转移 要把承接产业转移与调整自身产业结构 建立现代产业体系结合起来 形成合理的东中西部地区产业分布格局 开展承接产业转移示范区建设 鼓励东部地区与西部地区共建产业园区 支持产业园区适当扩区调位 符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区 支持老工业基地改造和资源枯竭城市培育发展替代产业 25 推进节能减排和发展循环经济 加大工业 建筑 交通等领域节能力度 推进重点节能工程建设 发展绿色经济 积极推广低碳技术 有效减少主要污染物排放总量 集约节约利用资源 提高资源综合利用水平 加强尾矿 三废 等的回收利用 大力发展循环经济 推进甘肃省和青海省柴达木循环经济试点 扩大循环经济试验区和试点企业范围 坚决淘汰浪费资源 污染环境和不具备安全生产条件的落后产能 26 大力发展现代服务业 完善西部地区金融组织体系 鼓励股份制商业银行在西部地区设立分支机构 扶持地方性金融机构发展 支持重庆 成都 西安建设区域性金融中心 促进保险业 信托业发展 在中心城市建立国际服务外包基地 加快全国性 区域性和沿边 1 1 岸物流中心建设 培育第三方物流企业 构建现代物流服务体系 大力推进县城超市和配送中心以及乡镇 村连锁农家店等流通网络建设 加快旅游基础设施建设 整合旅游资源 开发特色旅游商品 提高服务水平 积极发展文化旅游 生态旅游 乡村旅游 休闲度假旅游和红色旅游 着力打造一批精品旅游线路 形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地 大力发展文化创意 影视制作 演艺娱乐 出版发行和会展等文化产业 培育一批有特色 有品牌 有实力的文化骨干企业 规划建设一批文化产业园区 七 强化科技创新 加强人才开发 科技和人才是西部大开发的支撑和关键 要坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略 着力促进科技进步 提升自主创新能力 加大人才开发力度 27 大力发展科学技术 优化科技资源配置 构建以企业为主体 市场为导向 产学研相结合的技术创新体系 布局建立一批国家工程研究中心 国家工程实验室 强化国家地方联合创新平台建设 支持企业技术中心发展 加强新技术研发 着力突破优势资源开发利用 传统产业改造的关键技术尹加快科技成果向现实生产力转化 支持西安统筹科技资源改革示范基地 关中一一天水创新型区域 绵阳科技城发展 推进创新型区域和创新型城市建设 发展军民两用技术 积极推进军民两用技术双向转移 加强气候变化 生态环境 冰川冻土 生物质资源等具有西部特点的基础科学研究 加强知识产权创造 应用 保护和管理 大力普及现代科学技术知识 提高广大群众科技素质 28 加快人才资源开发 科学合理地使用好现有人才 形成有利于各类人才脱颖而出 充分施展才能的选人用人机制 加大各类人才培养力度 着力培养重点领域急需紧缺人才和少数民族人才 扩大干部交流规模 提高交流层次 加大重要部门 关键岗位和党政主要负责人交流力度 继续做好中央和国家机关 经济发达地区与西部地区干部双向交流工作 鼓励和吸引各类人才到西部地区建功立业 大力引进国外智力 实施边远贫困地区 边疆民族地区和革命老区人才支持计划 继续关施东部城市对口支持西部地区人才培训 公务员对口培训以及博士服务团 西部之光 访问学者 西部地区管理人才创新培训等重点人才开发工程 扩大中国西部开发远程学习网覆盖范围 八 大力发展社会事业 着力保障和改善民生 保障和改善民生是加快经济发展 促进社会和谐的重要结合点 要加快推进以改善民生为重点的社会建设 建立覆盖城乡居民的公共服务体系 中央有关投入要向西部地区倾斜 着力促进基本公共服务均等化 29 优先发展教育事业 巩固 普九 成果 推进义务教育均衡发展 改善义务教育学校办学条件 推进农牧区和偏远地区适当集中办学 加快农村寄宿制学校建设 改善偏远地区学校食宿条件 逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准 推进教师特设岗位计划 进一步加大中央财政对西部地区农村义务教育转移支付力度 提高义务教育经费保障水平 实施现代远程教育工程 贯彻落实国家通用语言文字法 在西藏 新疆等民族地区基本普及双语教育 加强双语师资队伍建设 积极稳妥推进民汉合校 全面提高教育质量 加快普及高中阶段教育 加强中等职业教育基础能力建设 办好示范性职业技术学校和实训基地 免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费 实施教育扶贫 在大中城市职业学校定向招收生态脆弱地区和贫困地区的学生接受教育 按国家助学政策规定给予资助 优先推荐就业 支持特色学科和品牌专业建设 办好一批高水平大学 继续实施东部地区对口支援西部地区高等学校计划和招生协作计划 支持民办高等教育发展 加强西部地区教育国际交流合作 30 提高医疗卫生服务能力 巩固提高新型农村合作医疗 城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率 逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的筹资水平及政府补助标准 加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设 支持基层医疗卫生机构提升服务能力 提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力 完善城乡医疗救助制度 扩大救助范围 提高救助水平 加强妇幼保健机构能力建设 做好出生缺陷干预和农村孕产妇住院分娩工作 推进县乡村人口和计划生育服务网络建设 加快实施少生快富工程 集中解决碘缺乏症 大骨节病 地氟病等地方病多发问题 加强高原病研究 扶持中医药和民族医药发展 31 千方百计扩大就业 实施更加积极的就业政策 大力拓宽就业渠道 重点做好高校毕业生 农民工 就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作 通过项目带动 产业发展 开发公益性岗位等多种途径和劳动者自主创业 自谋职业 灵活就业等多种方式 增加就业岗位和就业机会 鼓励劳动密集型企业 服务行业企业和中小企业积极吸纳就业 建设一批创业孵化基地 以创业带动就业 有序组织劳动力输出 加强公共就业服务体系建设 规范发展就业中介服务 完善就业援助制度 32 提高社会保障水平 集中财力 完善覆盖城乡居民的社会保障体系 提高最低生活保障标准 加快建立新型农村社会养老保险制度 实现全覆盖 积极推进农民工参加社会保险 建立健全城乡困难群体 特殊群体 优抚群体的社会保障机制 逐步完善面向老年人 孤儿 残疾人 流浪未成年人的福利机构基础设施 加大保障性安居工程实施力度 集中改造城市棚户区和国有工矿区 林区 垦区棚户区 加快农村教师 乡镇卫生院卫生技术人员周转房建设 提高征地补偿安置水平 确保被征地农民长远生计得到保障 33 积极发展文化事业 弘扬主流文化和优秀传统文化 促进民族文化交流 建设中华民族共有精神家园 进一步加强图书馆 文化馆等设施建设 继续实施广播电视村村通 全国文化信息资源共享 社区和乡镇综合文化站 室 农村电影放映和农 牧 家书屋等重点文化惠民工程 丰富人民群众的精神文化生活 推动社会主义精神文明建设 继续实施西新工程 加强少数民族语言广播电视节目制作译制播映 提高覆盖能力 推进广播影视数字化和新媒体建设 保护文物和非物质文化遗产 挖掘历史 民族文化资源 在传承的基础上推进文化创新 开展特色民族村寨保护 加强基层公共体育设施和民族特色体育场所建设 积极开展群众性文化体育活动 九 加强重点经济区开发 支持老少边穷地区发展 按照统筹规划 分类指导的原则 一手抓重点经济区的培育和壮大 一手抓老少边穷地区脱贫致富 有序有力有效推进西部大开发 34 扎实推进重点经济区率先发展 坚持以线串点 以点带面 着力培育经济基础好 资源环境承载能力强 发展潜力大的重点经济区 形成西部大开发战略新高地 辐射和带动周边地区发展 推进成渝 关中一天水和广西北部湾等经济区发展 建成具有全国影响的经济增长极 支持呼 和浩特 包 头 银 川 新疆天山北坡 兰 州 西 宁 格 尔木 陕甘宁等经济区发展 形成西部地区新的经济增长带 培育滇中 黔中 西江上游 宁夏沿黄 西藏 一江三河 等经济区 形成省域经济增长点 引导资源富集地区可持续发展 形成国家战略资源接续地和产业集聚区 研究推进重庆 成都 西安区域战略合作 35 大力扶持贫困地区加快发展 南疆地区 青藏高原东缘地区 武陵山区 乌蒙山区 滇西边境山区 秦巴山一六盘山区等集中连片特殊困难地区生态脆弱

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  • 省人民政府办公厅关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见
    加快形成政府推动与开发区 工业园区自主相结合共同招商的新格局 要进一步清理消除行政性壁垒和地区市场封锁 全方位开放投资领域 放宽市场准入 吸引国内外市场主体到我省开发区 工业园区投资兴业 要以企业为主体开展各类招商引资活动 以存量引增量进行产权招商 以龙头企业和核心企业进行产业链 产业群招商 由企业自主签订招商引资合同 有效防范政府风险 各级招商引资部门要科学制订招商引资规划 建立重大招商引资项目统筹推进和协调会审机制 完善重大招商引资项目信息报告制度 滚动健全开发区 工业园区招商引资项目库 积极探索建立区域间利益分享和项目流转机制 引导各开发区 工业园区在招商引资中加强协调配合 形成合力 防止过度竞争 降低招商引资成本 六 优化服务环境 各地 各部门要进一步营造高效务实的政务环境 公平竞争的市场环境 安全舒畅的社会环境 包容开放的人文环境 公正公平的法制环境和诚实守信的信用环境 进一步简化各类招商项目投资审批 核准 备案 规划选址 环评 用地等手续 缩短办理时限 认真落实 省人民政府办公厅关于进一步提高利用外资和招商引资项目行政审批效率和服务水平的通知 黔府办发 2012 5号 全面推行利用外资和招商引资项目行政审批和公共服务代办制以及并联审批制度 为项目落地 建设和投产等环节提供更加优质便捷的服务 要进一步规范招商引资合同签约主体 建立双向承诺和双向制约机制 全力保障外来投资企业的合法权益 防范招商风险 七 提高科技创新能力 加强开发区 工业园区招商引资 招才引智工作 注重引进培育高新技术企业 发展壮大高新技术产业 引进一批具有创新实力的高校 科研机构 企业到开发区 工业园区建立各种创新与服务平台 加强开发区 工业园区内科技企业孵化器 大学科技园 大学生创业园等科技创新创业基地和生产力促进中心等科技服务机构建设 促进高新技术成果在开发区 工业园区的转化及产业化 鼓励开发区 工业园区企业参与和承担国家 省重大科技项目 引导科技资源在开发区 工业园区整合和聚集 夯实集成创新基础 推进高新技术产业聚集发展 力争到2015年建成一批高新技术产值在50亿元以上的开发区 八 节约集约高效利用土地 工业项目用地严格执行 贵州省产业园区工业建设项目用地控制指标 试行 落实 十二五 期间单位国内生产总值建设用地下降30 的目标任务 开发区工业用地面积 含仓储 物流 所占比重达到70 以上 按照集约 节约用地要求 各开发区 工业园区应集中规划建设标准厂房 除有特殊要求外 厂房建设一般在两层以上 控制单层 提高土地利用率 各开发区标准厂房建筑总面积应不少于20万平方米 开发区 工业园区要大力提高集约节约用地水平 千方百计提高土地投资强度和投入产出率 认真清理批而未用的土地 依法处理圈大建小 圈而不建的项目闲置用地 推广工矿废弃地整理复垦利用 提高土地容积率 制定分期 分片供地计划与方案 根据项目投资和建设计划分批 分期出让土地 积极向国家申报年度新增建设用地计划 地质灾害搬迁等救灾项目用地计划和城乡建设用地增减挂钩周转指标 推进低丘缓坡等未利用地实施工业和城镇建设试点 大力实施工业梯田和土地整理工程 努力盘活存量 争取更多增量 破解保障发展与保护耕地的矛盾 各级国土资源部门要提前介入 加强对开发区 工业园区用地申报工作的指导和协调 尽快审批符合条件的项目用地 对用地手续不完备的建设项目 要督促业主抓紧申报完善用地手续 强化项目用地监管 严格用地管理 推进节约集约利用土地 杜绝批而不用 批少用多 借项目之名圈地等行为 各地要严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价政策 征地补偿做到 同地同价 不拖欠 不截留 不挪用征地补偿费用 确保失地农民的合法权益 九 创新发展模式 坚持 布局集中 用地集约 产业集聚 和工业向开发区 工业园区集中的原则 今后新建工业项目 除自然工矿区建设项目外 其他生产型项目一律集中到开发区 工业园区建设 严把项目入区审查关 入区项目应符合主导产业和配套聚集的要求 充分考虑区域环境承载能力和环境安全 避免重污染行业过度聚集 避免有色 冶金 化工等重污染行业与药品 食品等轻工行业同园规划 对不适合进入本地开发区 工业园区的项目要引导转入其他产业园区建设 避免盲目投资 产业雷同和无序竞争 要积极引进不同地区和国别的优强企业到开发区合作共建产业园区 鼓励市 州 部分县 市 区 整合资源 共建 飞地经济园区 十二五 期末 争取在全省开发区建成50个以上的投资额达10亿元以上 年工业总产值达20亿元以上的特色产业园区 按照 先行先试 率先突破 的要求 鼓励和支持开发区 工业园区在投融资体制改革 土地使用流转制度改革等方面大胆探索 探索建立政府主导 业主开发 政企共建 项目先行等建设模式 鼓励有条件的开发区 工业园区建设投资公司 探索公开拍卖开发区 工业园区公用设施经营权等方式筹集基础设施建设资金的做法 积极引进有实力的企业和各类资本投资开发区 工业园区基础设施 探索资源换投资的融资方式 鼓励探索以土地入股等方式建设开发区 工业园区 对符合土地利用规划和城市控制性详细规划的 属村集体或农户的集体建设用地 可依照依法 自愿 有偿原则 入股参与标准厂房建设 支持开发区 工业园区按照向山要地 梯次场平 多层建房的立体化土地利用模式 统一规划建设标准厂房 出租或出让给企业从事生产经营 大力推广BT BOT等项目融资方式 制定符合法律和实际的融资合同范本 严格执行BT BOT等项目招投标程序 强化对BT BOT等项目的监管 防范政府经济风险 三 主要政策措施 一 扩大管理权限 凡属于 外商投资产业指导目录 中西部地区外商投资优势产业目录 中总投资 包括增资 3亿美元以下的鼓励类 允许类产业项目 除国家明文规定由省级部门审批外 省属各项审批权限要下放或委托开发区管委会核准 并做好跟踪 协调 服务工作 发展改革 规划 住房城乡建设 国土 经济和信息化 科技 环保 商务等方面须经省级有关部门审批的事项 开发区管委会可直接申报 同时抄送所在地政府及相关部门 省级有关部门应积极受理开发区的报件 并简化审批程序 优先办理 同级政府有关部门在开发区内所行使的相关职能 应委托授权给开发区管委会行使 确因法律法规规定不能委托授权的 通过其在开发区的派出机构行使 开发区建立全程代办机制 凡涉及区内企业的审批 审核事项 由管委会实行全程代办 开发区管委会依据所在地城市总体规划和开发区总体规划 负责编制区域内的控制性详细规划 专项规划 按程序经批准后组织实施 派驻开发区管委会的规划建设部门 在授权范围内 负责区内建设项目规划审批 核发 建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 和 建设工程规划许可证 建设工程竣工规划认可证 根据国家 地方环境保护有关法律 法规规定及管理权限 在开发区规划环境影响评价文件经相关环境保护主管部门组织审查通过后 开发区管理部门可向相关环境保护主管部门申请下放开发区内规划建设项目的环评审批 三同时 监管 竣工环境保护验收 排污许可证颁发等环保手续的办理权限 在已经批准总体规划和控制性详细规划及规划环境影响评价的开发区 工业园区 凡符合国家 省产业政策和开发区 工业园区产业导向的投资项目 除国家和省规定必须前置审批 核准外 均可直接办理备案手续 原则上凡进入省级以上开发区的注册资本1000万元以上的企业可申请冠省名或者申请冠市 州 名 二 鼓励就业政策 对连续两年依法签订劳动合同 在辖区各类企事业单位就业的人员 准予迁入所在县 市 区 城区户口 在开发区 工业园区就业的人员 子女就学由教育部门就近安排 不得收取借读费和政策规定之外的任何费用 将符合条件的外来务工人员住房纳入公共租赁住房保障范围 并纳入所在城市住房建设规划 加强职业技能培训 鼓励当地劳动力特别是职业院校毕业生在开发区

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